清朝的户口数目，只有外藩所编造的户口册由理藩院掌管。至于其他各省的各种人户，由当地地方官在每年十月编册造籍，在第二年八月以前送至户部，由户部浙江淸吏司掌管。而满洲、蒙古八旗及汉人军籍则由户部八旗俸饷处掌管。到每年年终，将户口数汇编成黄册上报中央政府。各类户口的区别，分为军户、民户、匠户、盐户。此外，像回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等少数民族的户口，都由当地的府、厅、州、县管辖。

所有百姓，男人称为丁，女人称为口。男人年满十六岁称为丁，没到成丁年龄的男人也称为口。丁和口都登记在户籍上。凡是内地居民都按照丁、口计算，边地居民则按照户计算。回、番、苗、瑶、夷等少数民族，虽然居于边地，但是早已汉化，所有都按照丁口编入民户中。

清朝进入中原之初，由于明末的战乱，户口损耗严重，十分稀少。经过几朝的休养生息，户口数目每年都有增加。根据《清史稿》记载，列举一下大概数字：顺治十八年，统计全国人数，有一千九百二十万三千二百三十三口；康熙五十年，二千四百六十万一千三百二十四口；康熙六十年，二千九百一十四万八千三百五十九口，另有不必纳税的新增人口四十六万七千八百五十口；雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二口，另有不必纳税的新增人口九十三万七千五百三十口；乾隆二十九年，二亿零五百五十九万一千一十七口；乾隆六十年，二亿九千六百九十六万五百四十五口；嘉庆二十四年，三亿零一百二十六万五百四十五口；道光二十九年，四亿一千二百九十八万六千六百四十九口；咸丰、同治年间，战争四起，每年上报的册籍缺少数省的统计，可以计算出的人口数，只有二亿几千万口左右；光绪元年，三亿二千二百六十五万五千七百八十一口；宣统三年，二亿三千九百五十九万四千六百六十八口。

顺治时期的赋役制度沿用明朝旧制，按丁派役，三年统计一次人口，以后改为五年。每里有一百一十户，从丁多的十户民户中推举出十个人为长，余下的一百户编为十甲，每甲有丁十人。每年轮流设一名里长，管理一里的事务。里长承担官府下达的任务，催收钱粮，承办公事。

清代初年，其田赋和丁役尚是分开征收的，其丁役，时称“丁摇”，凡男子“年六十以上开除，十六岁以上添注，丁增而赋随之。有市民、乡民、富民、佃民、客民之分。”均称“民丁”。民丁之外，尚“有军丁、屯丁、匠丁、灶丁、站丁工土丁、渔户、寄庄丁、寄粮丁”等诸种名色。这些虽则实际早已同民丁混合无异，然却仍不免增加了清初丁役的复杂性和多样化。其征收办法更是五花八门。据《康熙大清会典》称“直省丁摇，有分三等九则者卜有二条鞭征者卜有丁随田派者，有丁从丁随者。即丫县之内，亦则例各殊”。比如直隶省，其产力投之征，有按牛驴派者，有按村庄派者，有按牌甲户口科者，河亦有按地亩派者”，实属“杂乱无章”。惟其一点相同，即俱都征收银两，然后由政府以之雇役，总称为“丁役银”或“徭里银”，简称“丁银”。

淸初，以田赋和丁役为国家赋税征收的主要方式，田赋即土地所有者每年按亩数向国家缴纳一定的税额，直隶和各省的丁役，有按三等九则征发的，有按一条鞭法征发的，有丁随地派者，有丁随丁派者，随后大部分改为地派。首都直隶徭役丁银为三百多万两，有时也征收大米和豆子。徭役条款中，最轻的每丁征收一分五厘，最重的每丁征收一两有余。山西省有征收高达四两有余，甘肃巩昌更有高达八九两有余。各地根据当地情况制定合适的制度，不必强求一致。三等九则之法与一条鞭法相同，沿袭自明朝，一条鞭法制度也是沿袭自明朝。一条鞭法，将均徭均费等银两，不区分银差（指服役者向官府缴纳银两，由官府雇役代替）和力差（指服役者亲身服役或雇人服役），全部按照一条鞭法处理。十甲所纳的丁粮，汇总到里，各里所纳的丁粮，汇总到州县，州县汇总到府，各府汇总到布政司。凡是一州县的丁银全部上交于各官府，官府为州县募丁，服一年的徭役，这样做，百姓不受骚扰，事情容易办成。

《清史稿•卷一百二十》曰：“五十一年，谕曰：‘海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，自后所生人丁，不征收钱粮，编审时，止将实数查明造报。’廷议：五十年以后，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审。”

康熙五十一年，下谕说：“天下太平日久，户口日益增多，田地却没有增多，应以现在丁册上的人数为固定数目，自此以后所出生的人丁，不征收钱粮。统计清查时，只将人口的实际数目查明造册上报。”朝廷议论决定：“五十年以后，称为盛世滋生人丁，永不加赋。仍然五年统计一次人口。”户部议论决定：“因人员去世造成的人丁缺额，以本户新增添的人丁补足，不能补足的，以人丁多繁荣亲戚补足，仍然不能补足的，以同甲内缴纳钱粮多的人丁补足。”

滋生人丁，永不加赋，使得丁银数额稳定下来，相对减轻了贫民负担，较少了因为人头税而产生的贫民逃亡，又保证了国家的税收，是赋税发展的一大进步。

恒泰任记 足色條丁

清朝政权建立之初，国家尚未实现统一稳定，战争不断，百姓伤亡甚多。从明末天启年间至顺治时，全国在籍人口及在册耕地大幅减少，国家动荡，经济衰退。清政府为了招抚流亡，恢复社会经济，稳定社会秩序，巩固国家政权，以明晚期仅存的《万历条鞭册》为依据，进行赋役的征收。在其征收的过程中，清政府逐渐体会到了《万历条鞭册》中“摊丁入亩”措施的合理性，加之在康熙后期，国内土地兼并严重，造成大量的人口流动，一邑之中，有田者十一，无田者十九，丁额缺少，丁银流失。财政徭役以丁，他们便主张“丈地计赋，丁随田定”，即实行“摊丁入亩”，按田定役或摊丁入亩的制度比按人丁定役的里甲制度要稳妥和适用。

公元1723年，雍正帝继位后，在吏治、朝政、军机、土地、籍贯等方面实行了很多新政，其中“摊丁入亩”就是其中一项很重要的赋税制度改革。

地，即地赋；丁，为丁税。清制十六岁至六十岁的男子为丁，凡丁皆需服徭役或缴丁税。所谓“摊丁入亩”，即地丁税银，就是废除了以前的人丁税，将田赋和丁银合在一起收缴，丁随地起，将丁口之赋摊入地亩中征收。

《清史稿•卷一百二十一》曰：“雍正初，令各省将丁口之赋，摊入地亩输纳征解，统谓之‘地丁’。先是康熙季年，四川、广东诸省已有行之者。至是准直隶巡抚李维钧请，将丁银随地起征，每地赋一两，摊入丁银二钱二厘，嗣后直省一体仿行。”条例规定，每亩地征收银一两，丁银二钱二厘。这是直隶省的征收标准，全国其他的省份根据情况各自摊入征收的标准又不同，于是地赋一两，福建摊入丁银五分二厘七毫至三钱一分二厘不等；山东摊入一钱一分五厘；河南摊入一分一厘七毫至二钱七厘不等；甘肃、河东地区摊入一钱五分九厘三毫；河西摊入一分六毫；江西摊入一钱五厘六毫；广西摊入一钱三分六厘；湖北摊入一钱二分九厘六毫；江苏、安徽摊入一厘一毫至二分二厘九毫不等；湖南地粮一石，征一毫至八钱六分一厘不等。自此以后丁徭与地赋合二为一，百姓除了缴纳地丁银以外，没有其他徭役了。只有贵州、奉天因为户籍没有确定，仍然按照地赋和丁银分开征收。另外山西阳曲等四十二个州县，也另外编定丁银。

摊丁入亩的实行，解决了贫民地少人多的状况，减轻了农民负担，有助于国家的税收和政局稳定，也标志着从雍正开始延续了数千年的人头税制度被废除，使得赋役平均，《清史稿》言：“自后丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役矣。”