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军需津贴
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嘉庆元年,白莲教于湖北、四川、陕西诸省起义,清廷历时近十年始平定,军费耗巨,四川官府向民间大肆征收按粮军需津贴,而且白莲教平定后,官府亦未停征。



光绪年《长寿县志》记载,嘉庆十六年,御史韩鼎晋《奏陈四川应除积弊六条疏》:“川省山川险阻,从前剿办两金川、两藏、苗疆时,挽运刍粮,不能不稍资民力,所以各冲途州县设立军需局,迨剿办教匪时,改为津贴,民力虽疲,亦争先恐后。幸而边隅静谧,地方官吏自当爱惜民力,以休养生息为务;乃科派津贴之事,竟成积弊,牢不可破。查近来冲途州县,每年仍按粮科派,易名曰夫马价,以为供应大员往来差使杂费,其实本官衙门一切费用,俱出于此。每丁银一两或派制钱八百文、一二千文不等;一年数次,设局征收,恬不为怪。”

可见清廷在平定白莲教后,四川地方官府并未停征军需津贴,每年扔按粮摊派,并巧换名目为“夫马价”,遮人耳目。此名为夫马价、实为按粮津贴的摊派,每年竟征银至一百六七十万两,是地丁正税的两三倍。




咸丰元年,爆发了以洪秀全为首的“天平天国”起义,短短几年的时间内便攻占汉阳、南京等南方重镇。起义爆发后,赋税征调不及时,不得不借助民力。征收税粮一两,加派差银数倍不等,事变平定以后,差徭繁重如故,钱粮或有减免缓征,而差银则在歉收年份照常征收。

咸丰三年,因白银亏钱匮重,军需及河工饷耗费白银二千数百万两,命令户部集议发行官票一事。惠亲等人奏请饬令户部制造钱钞与银票相辅而行。银票与钱钞用皮纸制成,上面提有“户部官票”字样,左边为满文,右边为汉文,都是双行,中间标有二两平足色银若干两,下面写有“户部奏行官票”。



凡是原意将官票兑换成银钱的,与白银一律看待。钞边图饰为龙,钞面提有“大清宝钞”,汉字平例,中间标有准足制钱若干文,旁边八个字为“天下通宝,平准出入”,下面写有“此钞即代制钱行用,并准按成交纳地丁钱粮一切税课捐项,京、外各库一概收解”字样,边文和银票相同。规定票银一两抵制钱二千,钞二千抵银一两,银票与钱钞也按照这个标准抵折。

咸丰四年,因太平天国起义发展迅速,东南产粮区迅速脱离了清朝的控制,被太平军占领。战争开始以后,四川等省向百姓办理钱粮借征,以充兵饷。总督裕瑞奏请劝谕绅民,罢除借征,按粮津贴。四川省首先在田赋正税之外,每征地丁正银一两,加征津贴一两,每年与地丁一起开征、交纳,各省附后仿行。清王朝为了保证国家对军政用粮的需要,加重了对其他省区的田赋征收。



同治三年四川布政使和盐茶道发文的《续办津贴告示》:“…兹拟于同治三年再行劝办按粮津贴,每条粮一两,仍征津贴库平库色银一两,于开征时随粮交纳,…除地丁仍照旧章上纳外,其中津贴一项,止须库平、库色,并无加平、火耗等项名目及另有丝毫浮费,即设局、薪水、鞘匣等项,亦在正项银内扣支。该绅民人等毋得轻听浮言,另加使费。其有银数甚微,情愿以钱上纳者,仍听其便,即照市价合钱上纳,不必格外加增分文。一切征收事件,务由地方官选派公正绅耆,设立公局,妥为经理,不准假手书役,致滋弊端。一俟收有成效,仍交地方官倾销足色,随同地丁批解。…”



可见,川省的按粮津贴,每征地丁正银一两,加征津贴一两,每年与地丁一同开征、交纳。除对部分穷困边瘠的州县免征外,四川全省按粮津贴年约征银54万两。与地丁为官征官解不同,津贴为官府监督下,绅征官解。各地官府挑选当地资深名望绅士负责,设立公局,办理津贴征收事宜。对于足额征收的花户,官员开具津贴税票。每年征完后,随同地丁银一同解省。



光绪十七年,户部上奏更定岁出岁入,以光绪七年一年岁出入详细册底为据。言道:“户部为钱粮总汇的地方,以前出入均有定额。入款不过地丁、关税、盐课、耗羡数端,出款不过京饷、兵饷、存留、协拨数事。自从战事一开,出入难依定制,入款如扣成、减平、提解、退回等项,皆系入自出款之中。出款如拨补、筹还、移解、留备等项,又皆出归入款之内。汇总之后不容易核算准确。此次所办册籍,以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、耗羡、盐课、常税、生息等十项为常例征收,以厘金、洋税、新关税、按粮津贴等四项为新增征收,以续完、捐输、完缴、节扣等四项为本年收款。除去蠲缓未完各数,通计实入共收银八千二百三十四万九千一百九十八两,是为银收。”



光绪中期,仅常例征收的税赋就有十项,另外又新加了厘金、洋税、新关税、按粮津贴等四项,可见农民负担之重,四川关税、津贴银锭流传实物中多有发现。

初因承办巨额军需协饷,开征按粮津贴,本是附加于地丁钱粮上的一种临时性税收,但官府自咸丰四年开征,每年都向朝廷奏报续办,至宣统三年满清灭亡止,五六十年间从未停征,按粮津贴由此成为国家正常赋税。



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