古者赋出于地，役出于丁，地与丁分别征收。

顺治二年，淸世祖平定江南，其土地规则多以沿袭明万历时期制度为准。丁税，民十六岁为丁，六十岁而免，丁口五年调查调整一次，按丁抽税，丁增而税加。地税按亩征收，田分三则九等定率。

《清史稿•卷一百二十》曰：“康熙五十一年，谕曰：‘海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，自后所生人丁，不征收钱粮，编审时，止将实数查明造报。’廷议：五十年以后，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审。”

康熙五十一年，下谕说：“天下太平日久，户口日益增多，田地却没有增多，应以现在丁册上的人数为固定数目，自此以后所出生的人丁，不征收钱粮。统计清查时，只将人口的实际数目查明造册上报。”朝廷议论决定：“五十年以后，称为盛世滋生人丁，永不加赋。仍然五年统计一次人口。”户部议论决定：“因人员去世造成的人丁缺额，以本户新增添的人丁补足，不能补足的，以人丁多繁荣亲戚补足，仍然不能补足的，以同甲内缴纳钱粮多的人丁补足。”

滋生人丁，永不加赋使得丁银数额稳定下来，相对减轻了百姓负担，减少了因为人头税而产生的贫民逃亡，又保证了国家的税收，是赋税发展的一大进步。

清朝政权建立之初，国家尚未实现统一稳定，战争不断，百姓伤亡甚多。从明末天启年间至顺治时，全国在籍人口及在册耕地大幅减少，国家动荡，经济衰退。清政府为了招抚流亡，恢复社会经济，稳定社会秩序，巩固国家政权，以明晚期仅存的《万历条鞭册》为依据，进行赋役的征收。

在其征收的过程中，清政府逐渐体会到了《万历条鞭册》中“摊丁入亩”措施的合理性，加之在康熙后期，国内土地兼并严重，造成大量的人口流动，一邑之中，有田者十一，无田者十九，丁额缺少，丁银流失。财政徭役以丁，他们便主张“丈地计赋，丁随田定”，即实行“摊丁入亩”，按田定役或摊丁入亩的制度比按人丁定役的里甲制度要稳妥和适用。

公元1722年，康熙帝去世，雍正帝继位后，在吏治、朝政、军机、土地、籍贯等方面实行了很多新政，其中“摊丁入亩”就是其中一项很重要的赋税制度改革。

地，即地赋；丁，为丁税。清制十六岁至六十岁的男子为丁，凡丁皆需服徭役或缴丁税。所谓“摊丁入亩”，即地丁税银，就是废除了以前的人丁税，将田赋和丁银合在一起收缴，丁随地起，将丁口之赋摊入地亩中征收。

《清史稿•卷一百二十一》曰：“雍正初，令各省将丁口之赋，摊入地亩输纳征解，统谓之‘地丁’。先是康熙季年，四川、广东诸省已有行之者。至是准直隶巡抚李维钧请，将丁银随地起征，每地赋一两，摊入丁银二钱二厘，嗣后直省一体仿行。”

条例规定，每亩地征收银一两，丁银二钱二厘。这是直隶省的征收标准，全国其他的省份根据情况各自摊入征收的标准又不同，于是地赋一两，福建摊入丁银五分二厘七毫至三钱一分二厘不等；山东摊入一钱一分五厘；河南摊入一分一厘七毫至二钱七厘不等；甘肃、河东地区摊入一钱五分九厘三毫；河西摊入一分六毫；江西摊入一钱五厘六毫；广西摊入一钱三分六厘；湖北摊入一钱二分九厘六毫；江苏、安徽摊入一厘一毫至二分二厘九毫不等；湖南地粮一石，征一毫至八钱六分一厘不等。自此以后丁徭与地赋合二为一，百姓除了缴纳地丁银以外，没有其他徭役了。只有贵州、奉天户籍未定，仍然按照地赋和丁银分开征收。另外山西阳曲等四十二个州县，也另外编定丁银。

摊丁入亩的实行，解决了贫民地少人多的状况，减轻了农民负担，有助于国家的税收和政局稳定，也标志着从雍正开始延续了数千年的人头税制度被废除，使得赋役平均，《清史稿》言：“自后丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役矣。”

清代民间在交纳地丁税时，折色部分在银一钱以上者，原则上是要用银，而不能用钱，但一钱以下的，允许百姓用钱纳税。乾隆元年上谕中说："朕思民间完纳钱粮，银数在一钱一向者，向例银钱听其并用，原以便民……"。然而，由于一两以下的碎银，要零星收集起来也不好处理。所以在实际收缴中，对于一两以下的税银，各地州县大多采用折钱完纳。当时能够钠银一两以上者，就算是大户了。由于户部只收银两，不收制钱，所以各地州县必须将所有收上来的银钱，交予钱庄或银号兑换成银两并铸造成统一的银锭，打印上纪年、地名、银匠名，有的还有赋税用途等戳记，方可上缴户部。