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洋关
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洋关的设立,始于五口通商。

此前虽然有外国商人来到广东进行贸易,只是遵照章程向常关纳税罢了。道光十九年,发生了广州走私商号向英商馆纳付银两,潜往英商趸船领取鸦片转销的事件。这一年秋季来到广东的各国商船,都被英国兵船所阻拦,不得进入江口。粤海税课,以外国货物为主要来源,至此征收的课税与定额相差甚远。

鸦片战争后,清王朝于各开设海关的地方,征收关税,包括进口税、出口税、子口税、复进口税、吨税和洋药厘金等数种。

道光二十二年秋季,英国人要求开放通商口岸,政府允许在沿海广州、福州、厦门、宁波、上海五口开埠通商。第二年,规定洋货纳税章程,对途经关口出境的本国货物,征收出口税(输出税)。中英协定税则中规定出口的货物共61种,亦从量计征,值百抽五,先在广州、上海开市。洋货进口后,按照章则缴纳税课。以后由中国商人运入内地,所经过的税关,只按照估价多少,每两增加税收不超过某分。

对进入我国国境或关境的外国货物所征收的税,称为进口税,也叫输入税。其税率,道光二十三年“定洋货税则值百征五,先于广州、上海开市。洋货进口,按则输纳”。当时规定进口货48种,从量课税,税则中未及列名者,一律按值百抽五定税;而进口洋米,洋麦、五谷则免税。

道光二十四年,与法国签定《法商条约》(即《中法黄埔条约》),规定允许法国人船只到五个通商口岸经商,但不得进入其他口岸以及沿海各个口岸私自进行交易,违犯者货物没入官府;法国商人出入五口,除了按照税则纳货船船税外,不再征收其他规费;商船进入口岸两日后缴纳全部船税,一百五十吨以上的每吨纳税银五钱,一百五十吨以下的每吨纳税银一钱等。

吨税,亦称船钞,对往来各通商口岸的船舶所征收的税。为使用费性质,由海关征收。

道光二十五年,与比利时签定《比利时商约》,照章缴纳货税与船税。

道光二十七年,与瑞典签定《瑞典挪威商约》(即《中国瑞典挪威五口通商章程》),货税船税也照章缴纳。


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咸丰四年,在上海设立江海关。咸丰八年,与英国又签定了《中英通商章程善后条约》,规定牛庄、台湾、登州、潮州、琼州等口,均准许开埠通商;值百抽五的货物,多有价值逐渐减少的,应将过去章程重新修订;子口税按照货物的价值抽取百分之二点五,如果愿意一次交纳,洋货在进口、土货在经过第一关纳税给票后,其他各口不再征收;货船进口二天,即缴纳全部船税;英国商人的自用艇,如果携带有例应纳税的货物,每四个月缴纳一次船税。这一年,允许法国商人在潮州、琼州、台湾的淡水、登州、江宁进行贸易,缴纳货税船税与签订了条约的国家相同。

子口税。进口洋货运销中国内地或出口“土货”从内地运销国外者,除在海关缴纳进口税或出口税外,还要另外缴纳2.5%的内地过境税,以作为通过内地各关卡应交之税;当时以海关口岸为“母口”,内地常关、厘卡为“子口”,因此,把这种集内地各关卡的税于一地一次缴纳的过境关税称为子口税;又因其税率是出口税的一半,故又称“子口半税”。鉴于中国内地遍设厘卡,征收厘金的现象,英国殖民主义者在《天津条约》中规定,英商无论从内地买货出口或将洋货运往内地销售,均可只纳一次值百抽二点五的子口税,不再纳其他税,从此以后,外国商人享有只纳一次子口税的特权,而中国商人则长期处于逢关纳税,过卡抽厘的苛复繁杂的税收之下。


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咸丰九年,在广州设立粤海关。允许俄国人在上海、宁波、福州、厦门、广州、台湾、琼州七个口岸通商,纳税规则与各国规则相同。与美国签定的《中美天津条约》也是如此,并允许在潮州、台湾开市,照新章程缴纳货物税和船税。

咸丰十年,在汕头设立潮海关。允许英国人在汉口、九江通商。以英国人李泰国为总税务司,帮助管理各口岸的税务。设置天津、牛庄、登州三口通商大臣。


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咸丰十一年,设立浙海关,归宁绍台道监督,津海关归通商大臣统辖。并设立闽海、镇江、九江三关。规定各国洋税自上一年八月开始,每三个月结报一次,四次结报奏销一次。英国、美国在九江、汉口开埠,俄国也在汉口通商,于是签定《长江及各口通商章程》。洋货进入长江后,在上海缴纳正税和子口税;土货出口,缴纳出口税;再进口时,缴纳完正税,准许扣除二成;如果缴纳一半,不扣除二成,再进入内地,仍照纳税厘。又签定《德商条约》,其税约与英商相同。


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《厦门市志》


同治元年,设置厦门关。以五口商务归通商大臣兼管。同治二年,设置东海、台南、淡水三关。免征英国租界的洋货厘金,并准许增加开放宜昌、芜湖、温州、北海四个通商口岸,长江沿岸的大通、安庆、湖口、武溪口、沙市,都准许英国轮船暂时停泊,用民船装卸货物。这一年签定《丹麦商约》及《荷兰商约》,输纳货物税和船税与英国相同。同治三年,在牛庄设立山海关。签定《日斯巴尼亚税则》,按咸丰八年与各国签定的商约办理。第二年,签定《比利时商约》,货物税与船税也与其他各国相同。又修改《法船钞章程》,凡是商船进口时已经缴纳了船税,开往其他口岸,以及来往于安南的法国各埠,与附近日本的码头,由海关发给执照,超过四个月才能再纳税。起初粤海关关税常关、洋关不加区分,至此才规定由洋船装运的为洋税。同治五年,签定《义商约税钞》,罚船主五百两白银,其余的规则与《法商条约》相同。

同治八年,签定《奥商税钞》,有关章程均按照《义商约税钞》。又签定《俄商条约》,规定边界一百里以内以及前往蒙古各盟贸易的,不缴纳税课;俄国商人运货到天津,缴纳进口税减少三分之一,其酌留在张家口之货缴纳正税,如果再运往通州、天津,不再征税,并将张家口多缴纳的一分补还;由天津运输俄国货物到各个口岸,必须补足减一之税,其他口岸不再征收,如果由其他口岸再次进入内地,另外缴纳子口半税;运输的土货以及洋货由水路进口,缴纳税则与各国条例相同等。


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同治九年,设置江汉关。裁撤三口通商大臣,东海、山海二关均归直隶总督统辖,另外设立津海关道,监督新、钞两关。

光绪三年,设立芜湖、宜昌二关,分别归徽宁池太广道、荆宜施道监督;琼海、北海二关,归广东海关监管。又在温州设立瓯海关。光绪六年,续定《德商条约》,规定德国商人运输土煤出口,每吨缴纳正税三钱;没有执照冒充引水的,罚银不得超过一百两;船只损坏,准许在各个口岸修理,找借口偷漏课税,罚征企图偷漏船税数额的一倍等。这一年签定《美商约》(指《中美续修条约》),货物税与船税与各国相同。


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光绪七年,设立嘉峪关,归安肃道监督。改定《俄陆路商约》(即《改订陆路通商章程》),规定俄货物到嘉峪关,按照天津关的条例,缴纳三分减一的税,再运往内地,纳税也比照天津关条例;在通州运土货回国,缴纳出口正税,在张家口运回,以及在内地运送土货到通州、张家口回国的,均缴纳子口税,沿途不得售卖。其余条款同于前条约。

光绪十二年,又签定《法商约》(即《中法越南边界通商章程》),规定中国准许在北圻界选择两处通商,设立关卡征税;洋货进入云南、广西两处边关,缴纳减半正税的三分之一;洋货进入此关纳税后,再转往他关的,三十六个月内不再征税,如转入各个关口,另征正税,土货在此关纳税后又转到他关时,只征复进口税,如转入各个关口,另征正税,进入内地仍缴纳子口税;进出口货物超过十八个小时不进行检验,每日罚银五十两,但最多不超过二百两。其余各款与前商约相同。

复进口税,并称沿岸贸易税。对本国货物从一个通商口岸由商船运往另一通商口岸所征收的国内关税。税率定为出口税的一半,即2.5%,故又称“复进口半税”。

光绪十三年,允许法国人在广西的龙州、云南的蒙自及蛮耗,开埠通商,并减免洋货十分之三的进口税,以及十分之四的出口税。不久,将蛮耗改为河内,并增添云南的思茅为通商口岸。由各通商口岸运土货前往这四个口岸时,征收十成正税的出口税,到四个口岸时按十分减四征收复进口半税。又签订《葡约》(即《中葡北京条约》),货物税和船税以及惩罚条例均与上一年签定的《法商约》相同。这一年在澳门设立拱北关,在香港设立九龙关,由广东海关监督。将台南、淡水两关的课税改归台湾巡抚监督。光绪十五年,设立镇南、蒙自二关。光绪十六年,设立重庆关。


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重庆关旧址


清自协定关税后,“一切货物概课以值百抽五。奢侈品(如洋缎、烟酒等)应高其税以遏制,利益品(如种子与我国所不生产之物)应轻其税以招徕,而限于协定,均不可得也。”

由于门户开放以后,从国外输入中国之货大增,虽然关税很低,但收入增加,据《清续文献通考》记载,光绪十八年统计,是年征税之数,包括进口正税银(459万余两)、出口征税银(825万余)、复进口半税、洋药税、船钞、内地半税、洋药厘金(566万余两)等七项在内,计征银2268万余两,三十一年为3511.1万余两。


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光绪二十年,开放西藏的亚东关,允许英国通商。 除禁运货物外,自开关之日起,免除五年的进口税。期限到期后再制定税则纳税。又允许通过蛮允、盏西两路贩运各种货物,规定六年内减免十分之四的进口税。光绪二十一年,设立思茅关以及猛烈、易武两个分关,归思茅同知监理。

光绪二十二年,签定《日本商约》(即《中日通商行船条约》),规定进出口货物纳税按照各国商约成例,只缴纳进口或出口税;已经进入口岸的货物再转运到其他各口岸,不论货主及运货为哪国人及哪国船,所有船税厘金杂派各项一律蠲除;运货物进入内地,再缴纳子口税,属于免税货物,按照货物价值抽取百分之二点五;出口的土货,在缴纳正税和子税后,限期十二个月运往国外,如属于禁运出洋的货物,出口时只缴纳正税;洋货已经缴纳进口税,三年内再运出口岸,不再重征。这一年设立杭州、苏州以及沙市三关。第二年,设立梧州、三水二关,以及甘竹、江门两个分关。改定与英国人的《长江各口通商章程》,规定撤销出口正税复进口半税同时缴纳的条例,有专照的江轮,出口税及复进口税按照各口岸条例,在装货起货的口岸分次完纳,至于装货卸货,也如同各个口岸成例。

光绪二十四年,设立岳州关及江海关之吴淞分关,总税务司改按洋商之船照条约税则的2.5%纳税。第二年,设立胶州关。与德国商定《征税办法》,规定土货进入口岸后再运往内地,按照商约商税;土货缴纳出口税,再运往其他口岸时纳半税。又规定韩国以及墨西哥的货物税、船税以及其他各项税费,全部按照海关条例征收。这一年设立金陵关。又在三澳设立福海关。光绪二十六年,设立腾越关以及蛮允、弄璋两个分关。光绪二十七年,规定距离口岸在五十里以内的常关,课税由洋关兼征。


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光绪二十八年,设立秦皇岛分关。与英国签定裁撤厘金加征课税的条约《中英续议通商行船条约》,规定条约执行时,中国允许除了现有各个常关外,原来所设的各个厘卡以及抽收类似厘捐的关卡,一律裁撤;英国允许对于进口洋货增加征收实值百抽五加一额外倍半之税,以抵偿撤销厘金子口税及各项税捐,达到土货出口税总数,但不得超过百分之七点五的税率;土货运出时,除去正税外,加征半税,以作为裁撤厘捐的补偿,至于蚕丝出口正税,不得超过百分抽五的税率;华商和洋商用机器纺织的纱布,只缴纳出场税,余税一概免除,凡是机器织成类似的洋货都按此执行,只有汉阳大冶铁厂,以及国有免税各厂,与后来设立的制造局、船澳等厂所出产的物件,不在此例。不久,与美国、日本、西欧洲各国都签定了这一条约,最终因为耗费人力财力进行调查,到现在也未能实现。

光绪二十九年,与俄国协定《北满税关试办章程》,规定铁路运输的货物减少三分之一的纳税,指定界线,按照车站大小,四面分别距离十里或五里三里不等,如将货物运出指定界线外,应补足正税,并按照货物运入内地的章程征税等。又签定《通商进口善后章程》,规定进口洋货如果在税则上没有规定,值百抽五的旧例,根据市价估计货物的价值,将市平(民间市场上使用的公秤)折成关平(海关收税时所用的衡量器具),并扣除规费,方为货物的实际价值;洋船专门装载免税的米粮,仍征收船税等。这一年,设立澳门分关。


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光绪三十年,与德国商定《青岛设关征税办法》,附件一个。无论中国轮船还是外国轮船,行驶到内港,应领取关牌,一年更换一次。第一次领取,缴纳十两白银的牌费,换领只缴纳二两,每四年缴纳一次船费。第二年,与德国修改《青岛征税办法》,规定改青岛口岸,一律免税,只选择税界内一个地方作为无税区,其余地方均征收课税;无税区外制造成的各种货物,出口纳税,不得超过运输原料应纳的税额。将三水的江门改为正关。光绪三十三年,设立南宁、大连二关,又设立安东关以及大东沟分关。光绪三十四年,设立滨江关以及满洲里、绥芬河两个分关。

宣统元年,设立瑷珲、三姓两个分关。宣统二年,设立珲春以及延吉两个分关。宣统三年,重新制定东海关各口税则,规定抽收货物价值百分之二点五的税收,再征收百分一点二五的内地捐,所有规费一律免除。

自光绪二十二年裁撤台南、淡水、汉城关外,共设有二十七关。宣统三年,又增设南宁、梧州、三水、岳州、福海、吴淞、金陵、胶海、腾越、江门、安东、大东沟、大连、滨江、满洲里、绥芬河、瑷珲、三姓、珲春、延吉等,共有四十七关。

此前对土鸦片征收的各种税列入进口税,同治十二年才列为专款。合计洋关征收的各种税额,咸丰末年,只有白银四百九十多万两。同治末年,增加到一千一百四十多万两。光绪十三年,兼征洋鸦片厘金,税额增加到二千零五十多万两。光绪三十四年,增加到三千二百九十多万两。宣统末年,共三千六百一十七万多两,成为政府财政收入的重要来源。


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