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关税新篇
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清朝建立以后,首先废除了苛捐杂税,另外设置关卡的地方,也多沿袭明朝制度。清自鸦片战争后,开放五口通商,建立新海关,而称原内地关口为常关。清代常关税收是指对通过内地各关口的货物所征收的税,一般包括正税和附加税两项。自海禁开放以后,在常关以外始建立洋关,而厘局的设置,以及对鸦片征税也相继而起。

顺治初年,规定各省的关税,专门派遣户部司级官员监督征收。当时京师刚刚稳定,免除各关口一年的征税,并豁免明代末年亏欠的税课。

康熙元年,将河西务税卡移到天津,改名为天津关。康熙四年,严禁各关违例征收关税,永远免除征税超额按有功记录的规定。康熙五年,命令各关卡的关税都交给地方官管理征收。于是崇文门的关税归治中,天津关归天津道,龙泉关等归井陉道,紫荆关归直隶守道,临清关归东昌道,居庸关归昌密道,西新关归镇江道,芜湖关归池太道,扬州关归驿传道,浒墅关归苏昌道,淮安关归淮海道,北新关归浙江布政使,荆关归荆州同知,九江关归九江道,赣关归吉南赣道,太平桥关归南雄知府,遇仙桥、浛光厂归韶州知府,分别稽查征收课税。又裁撤古北口归属密云县管理,只有崇文门关左右两翼、张家口关、杀虎口关照旧。只派遣户部司级官员,申令各直省税关刊行公布税则,罢除崇文门出京货物税。康熙八年,临清仓并入临清关。康熙九年,规定淮安关兼辖淮安仓以及工部清江厂。康熙十年,裁撤西新户关,并入龙江工关,裁撤芜湖工关,并入芜湖户关,分别兼管。康熙十九年,开放山东海禁,命令检查船户匿税的情况。差遣六部满族官员监督征收潼关、山海关的税课,潼关兼辖大庆关、龙驹寨税务。康熙二十一年,将九江关移驻湖北,停止往潼关、山海关差遣六部官员,仍归地方官管理。只有凤阳关仍然派遣六部满族官员管理。


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这时刚刚开放江南、浙江、福建、广东的海禁,在云山、宁波、漳州、澳门设置四海关,设置一监督,满、汉各一名笔帖式,期满一年后更换官员。规定海税条例,免除海口内桥津的地方抽税,分别在西新、龙江两关设立专门主管课税的官员。

康熙二十四年,西新仍然归户部管理,免除外国贡船的税收,减洋船丈抽十分之三。康熙二十六年,浒墅关监督桑额征收的税课超出定额二万一千多两,皇帝以其重敛骚扰百姓,将其治罪,永远减免福建沿海税额六千四百多两。

康熙三十三年,仍派遣户部官员监督征收山海关税收,张家口税收归宣化府兼收。康熙三十七年,规定永远减除广东海关额定税收三万零二百余两。康熙四十年,裁撤陕西三原县的商税,归潼关、龙驹寨、大庆关兼收。康熙四十一年,大青山木税归入杀虎口,由其监管征收。康熙四十六年,由金州、牛庄交山海关监督巡察偷越关卡走漏关税的情况。在重庆设立渝关,由川东道征收木税。康熙五十三年,因临清关征收的课税不足定额,将其改归巡抚监收。不久,凤阳、天津、杭州、荆州、江海、浙海、淮安、板闸以及淮关,先后改归各地巡抚监督征收。


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雍正元年,将湖口关移驻九江,并设立大孤塘分口。裁撤淮安、北新、凤阳、天津、临清、江海、浙海、荆州各关加征的赢余银,严厉禁止各省关卡以及崇文门胥役份外苛征税课。这一年规定各关的税务都交给地方官管理征收,只有崇文门仍然派遣内务府官员管理。山海关、崇文门两翼、古北口、蟠桃口、杀虎口以及打箭炉,仍然差遣六部官员管理。雍正六年,修改临清关米麦杂粮船的课税额,规定各关征税准则。雍正七年,夔州关改为委派专门官员监督征收,南北两个新关交给杭州织造兼收。将荆州的徐关移到田家洲,改名田关。雍正八年,减证各关余平银的一半,革除天津规定之外征收的“戥钱”(指用戥子称量的差额,为旧时征税时额外索取的一种方式)。雍正十年,在武元城设立关卡征收课税。雍正十一年,将天津关改归长芦盐政管理。雍正十三年,设置居庸关税课大使,规定蟠桃、古北、杀虎口三个关口发给商人印票,上面兼有满、汉、蒙三种文字。

乾隆元年,革除龙江、西新两个关卡的衙规票银。乾隆二年,规定米谷税,凡是遇到地方旱涝灾害,米谷船到关立即放行,等到米谷成熟以后再照旧征收课税。乾隆三年,裁撤浒墅关的转水、柏渎两个关口,将瓜州过闸税改归两淮盐政征收。乾隆四年,规定归化城木税税收归杀虎口征收。乾隆十年,交趾饥民涌入中国事件平定,又开征云南马臼关税课,禁止宿迁关按照整船货物收税的规定改为按照担数征收。


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乾隆十七年,将渝关木税该归夔关征收。乾隆十八年,将厦门检查税收的玉洲馆移驻石美,凤阳关检查税收的濉阳口移驻虹县,将虹县征收的青阳镇改移濉河口。乾隆二十年,将淮南关的流均口移驻泾河。乾隆二十二年,增定浙江、福建两个海关的税则,按照广东海关的成例。乾隆二十四年,规定叶尔羌、喀什噶尔的牲畜税二十取一,缎布毛皮税十取一,自外国贩入镜内的加倍征收,严格蚕丝出洋的禁令。乾隆二十五年,开始派遣官员対多伦诺尔的毛皮征税,并设置盛京拉林、阿勒楚喀各局,派遣官员征税,按照宁古塔、伯都讷的征税条例征收。革除广东海关的陋规银,归公造册上报。

乾隆二十六年,设置淮安关石哒税口,又设立归化城总税局,以及绥远、归化、和林格尔、托克托、萨拉齐、西包头、昆都仑、八十家子等关口,派遣蒙古笔帖式二人,分别监督征收牲畜税。乾隆二十七年,以龙江、淮安两关归两江总督管理,浒墅关归江苏巡抚管理,分别稽查严禁榷关漏税积弊,并规定漏税后的罚款数额。乾隆二十八年,统一天津各关口的税则。规定商人贩运山东大豆自海上运至浙江时,按照运往江南的条例纳税。张家口出口的铁器,按照杀虎口的征税条例纳税。


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乾隆二十九年,重新制定临清关船只补税条例。规定外国商货到回部进行贸易者,三十抽一,皮货二十抽一。回商到外国进行贸易的,二十抽一,皮货十分抽一。至于牲畜货物不足抽税数量的,根据其价值折算征税。乾隆三十三年,规定山海关、张家口、八沟、塔子沟、三座塔、马兰哈达、多伦诺尔交直隶总督监管,杀虎口、归化城交山西巡抚监管,盛京牛马税、中江税交盛京户部侍郎监管,坐粮厅交仓场侍郎监管,打箭炉交四川总督监管,荆关交湖广总督监管,均兼管稽查事务。乾隆三十四年,准许九江关正税一两加平余一分,以供饭食费之用,废除洋船入口夹带硫磺的禁令,并定为法令。

乾隆四十年,封闭广西由村溢口,禁止内地商人百姓越关交易。乾隆四十六年,裁撤荆关监督的养廉银,在荆宜施道、荆州知府中遴选一员监收。乾隆四十九年,规定广东海关対珍珠宝石一律不征收课税,定为法令。乾隆五十一年,裁撤荆州的郝关以及郝支关,另外在越市设立关口,改名为越关。将杨关移往调贤口,改名为调关。规定除暹罗进贡使者的船外,携带货物的私船,按照规定征收课税。乾隆五十二年,安南国奉献进贡请求赐封,放宽水口等关的禁令。

乾隆五十六年,缅甸臣服,也准许开关进行贸易,在永昌、腾越、顺宁征收出口税,在杉木笼、暮福、南河口征收入口税。乾隆五十七年,规定广东海关到关的船货,责成总督巡抚查明,按月造册上报。乾隆五十八年,规定西洋除去贡船外,其他商船不得免征课税。因为杭州织造该归盐政,于是将南北两个新关交给巡抚管理。开设山西得胜口归杀虎口监督稽查征收。当时英吉利货船请求到江苏、浙江宁波、珠山以及天津、广东等处停泊进行交易,皇帝不准。仍命令按照成例在澳门互相贸易,向广东海关纳税,并征收船税。


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嘉庆二年,将京师崇文门左、右两翼税关合而为一。两年后,又选派两名官员进行管理。制定辰关、渝关、潘家口、通永道、古北口五处各关口的条例。这一年命令核减各关盈余数额,于是规定户关坐粮厅为六千两白银;天津关二万两;临清关一万一千两;江海关四万二千两;浒墅关二十三万五千两;淮安关十一万一千两;海关庙湾口二千二百两;扬州关六万八千两;西新关二万九千两;九江关三十四万七千八百两;赣关三万八千两;闽海关十一万三千两;浙海关三万九千两;北新关六万五千两;武昌关一万二千两;夔关十一万两;粤海关八十五万五千五百两;太平关七万五千五百两;梧州七千五百两;浔州五千二百两;归化城一千六百两;山海关四万九千四百八十七两;杀虎口一万五千四百零十四两;张家口四万零五百六十一两;打箭炉征收多少上交京师多少;工关的辰关三千八百两;宿迁关七千八百两;芜湖关四万七千两;龙江关五万五千两;荆州关一万三千;通永道三千九百两;闸关、南新关、渝关三关,潘桃口、古北口、杀虎口三口,竹木税向来没有盈余,不需要再讨论。嘉庆六年,规定盛京牛马税差,在盛京五部侍郎内选派,规定打箭炉正税数额为二万两,革除福建海关征收的二八添平银。嘉庆九年,有规定增加各关盈余数额,浙海关四万四千两,西新关三万三千两,九江关三十六万七千两,浒墅关二十五万两,淮安关十三万一千两。嘉庆十一年,规定辰关每年征收加一耗银二千七百七十多两。嘉庆二十二年,饬令各海关查禁按照条例不许出洋的货物。

道光元年,裁撤浙江盐政,改设杭州织造,兼管南北新关税务。道光三年,饬令各省关卡清查整顿奸蠹包揽、书吏徇私纵情等弊端,严格各关官员横征暴敛以及粮船夹带私货偷漏课税的禁令。规定多伦诺尔木税税额,重新制定浙江海关征税条例。道光十年,制定各关盈余银的六成为额内银,四成为额外银。道光十一年,减免浒墅关盈余银二万两,淮安关二万一千两。制定赔缴短少关税,按照数量多少分别确定限期长短的条例。命令广东严格缉拿为洋商走私偷税的快蟹船。道光十二年,停止白铅出洋。道光十三年,革除各关标礼和查船谢仪,以及地棍报单等名目。道光十四年,查禁粤商增收洋商私税,规定贡物到达京师时,崇文门免税验放。道光十七年,严禁纹银出洋。道光十九年,设立韶州、东江两个关卡,归南韶连道管理。道光二十一年,将荆州正关移至柳家集,改名柳关,将支关改为柳支关。道光二十五年,裁撤龙江关查验木植税局。


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咸丰二年,查禁沿海各关走私积弊。咸丰三年,因捻匪(捻军)骚扰江南,浒墅、淮安、芜湖、凤阳等关,纷纷请求尽数征收尽数上解,皇帝命令仍按照定额照常征收。咸丰六年,规定打箭炉税额为二万两白银。咸丰八年,制定盛京盈余税以钱抵银,以及渔船、大小牛船交纳船税的条例。咸丰九年,设立山东烟台税局。咸丰十年,修订奉天海口税则,增加黄豆、豆饼、包关、油篓四种税收,增加盈余银八万两。革除北新关南北两口货税过关五日和十日的期限。

同治二年,免除新疆巴尔楚克过口税,加征叶尔羌正税。同治三年,在福建台南设立打狗口海关,归巡抚管理,暂停在北新关征税。同治四年,暂停在龙江、西新关、浒墅三关征税。湖北新关竹木税,遴选本省一名道、府官员督征。起初广东海关额定课税的征收,常关与洋关不加区分。至此,规定由中国船只装运的货物为常税,固定征收额为五万六千五百多两,盈余十多万两,再有盈余,尽征尽解。这一年,裁革广东太平关文武各个衙门的规费,并饬令广东海关严查各口偷漏隐匿课税的情况。裁撤山海关监督,改设奉锦山海关道稽查征收。同治七年,规定太平关归南韶连道专门管理,其中四个分厂的管理人员,仍由巡抚遴选派遣。同治八年,申明规定贡物解关京师,崇文门必须放行,不许留难敲诈勒索。同治十一年,停止江苏淮关为宫廷制作指令性特殊工艺贡品的活计。


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光绪二年,重开芜湖、凤阳两关。光绪三年,严格制定考核各关章程。光绪八年,规定芜湖关税额为十三万六千多两。光绪九年,中江税务局改归东边道征收。光绪十三年,广东黄江厂税课改派专人管理,裁撤厂书、签子、官房、总散房名目,并革除额外加平、办用官钱、厘头、船钱、墟艇钱、黑钱、包揽钱七项陋规。规定梧州、浔州两厂盈余银为六万两。将沪尾、打狗两关该归台湾巡抚监督。光绪二十五年,敕令各将军、总督、巡抚核查各关卡因陋规征收的中饱私囊的银两,酌量归公,限期上报。光绪三十四年,将崇文门中国商人的课税减为值百抽三,与対外国商人课税相同。対日用蔬菜免予征税。

宣统元年,设立吉林省税务处,分别设有稽征、庶务、支应、核销四个所,所有捐税各局、所、公司一律裁撤归并,修订四川常关征收章程以及办事规则。

清代常关税收收入定额,朝廷每年向各地政府下达征收额,康熙二十五年为一百一十七万余两,道光二十九年达四百七十万余两,其后因设置海关,收入减少,至光绪十一年为二百四十九万余两。光绪二十年为二百七十七万余两。这仅仅是正式额定的数,至于附加税收,数额可能不少,但记载不详。


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